為輕微違法『免罰清單』叫好

2022-03-04

　　今后，無論在皖南、蘇北的小村莊，還是在上海、杭州的市中心，只要符合長三角“免罰清單”的規定，都會得到同樣的免罰結果。日前，上海、江蘇、浙江和安徽司法行政部門聯合發布長三角區域輕微違法“免罰清單”工作推進情況。

　　現代社會是法治社會，現代國家是法治國家。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展，我國政治、經濟和社會生活等都發生了一系列深刻變化，這些變化必須用法律加以規范和調整。

　　不可否認，盡管我國行政立法體系不斷發展和完善，行政執法水平也不斷提高，但是與國家行政執法要求、與人民群眾期盼相比還有一定差距，特別是一些地方少數部門“以罰代管”“以罰代法”“執法創收”的現象還偶有發生。

　　執法目的是糾正違規者的不良行為，教育當事者依法守規，因此，執法監管不能“為罰而罰”。更何況，有些違法行為的背后有著很多客觀原因，有些屬于非主觀故意違法，只要給予相應警示就能夠收到良好效果，未必非要懲罰不可。

　　此次滬蘇浙皖共同推出長三角“免罰清單”，用清晰列明的免罰事項給行政執法機關和行政執法人員明確指引，不僅有效消除了行政執法人員的顧慮，讓執法人員執法底氣更足，從而提升執法效能，而且對市場主體不再“一罰了之”，有利于激發市場活力，促進企業發展行穩致遠。

　　當然，“免罰清單”不是“免責清單”。也就是說，不免除其他諸如警示、警告、信用公示等措施，甚至還可以采用行政指導的方式，如政策輔導、行政建議、規勸提醒、走訪約談、說服教育、示范幫助等，以非強制性行政執法手段代替日常監管和行政執法活動，引導和強化經營者自律。

　　由剛性監管向差異化監管、柔性監管、適度監管轉變，可以有效破除“罰款經濟”怪圈，徹底改變以往重管理、輕服務，重罰款、輕規范的現象。

　　正如專家所說，“免罰清單”出臺實施，有助于探索包容審慎監管，優化營商環境;有助于不斷優化執法方式，提高執法效能;有助于細化量化執法標準，指導基層執法實踐;有助于依法保護和激發市場主體活力，實現法治、社會效果相統一，促進我國經濟社會穩定健康可持續發展。

　　劉純銀